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区域创新生态系统视角下高质量发展的思路与对策

发布时间:2021-07-05
文章来源:科学家
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摘要:中国特色社会主义进入新时代,经济增长转入高质量发展新阶段,以习近平同志为核心的党中央着眼全国“一盘棋”,攻克了许多区域发展中长期存在的突出难题,区域协调发展向更高层次和水平迈进。创新作为引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系,实现高质量发展的战略支撑和根本要 ...

中国特色社会主义进入新时代,经济增长转入高质量发展新阶段,以习近平同志为核心的党中央着眼全国“一盘棋”,攻克了许多区域发展中长期存在的突出难题,区域协调发展向更高层次和水平迈进。创新作为引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系,实现高质量发展的战略支撑和根本要求,学者们已形成较为成熟的理论研究体系。现阶段,我国科技创新能力与经济实力还不匹配,在创新机制和创新能力等方面与发达国家尚有一定差距。

鉴于此,研究者们开始将生态学引入区域创新系统研究,将二者有机结合,提出区域创新生态系统概念,强调在区域创新生态系统中,通过某种稳定的要素配置方式,使得各类创新要素以一种稳定的路径进行互补性资源整合,同时实现创新主体与创新环境之间的协同演化。在此背景下,构建有竞争力的区域创新生态体系,进而集聚人才、增强区域经济发展动力,成为深入推进我国高质量发展的重要途径。

01  区域创新生态系统视角下高质量发展的再认识

1.1 良性区域创新生态系统是高质量发展的必要条件

转向高质量发展阶段是新时代我国经济发展的基本特征。而建立良性区域创新生态系统,协调不同要素实现共生关系,有助于促进区域科学技术发展,刺激区域创新活力,使地区实现从“高速度”向“高质量”、从“中低端”向“中高端”发展的转变。

良性区域创新生态系统促进创新范式的转化。区域创新生态系统作为一种有机动力系统,包含创新主体和创新环境两大组成部分。创新主体的创新能力以及创新主体的多样性,满足了不同功能创新主体间的合作需要,从而可显著提升区域创新生态系统的创新效率,为创新范式的转变提供动力支撑。就创新环境而言,创新具有社会和地域上的根植性,创新活动皆融入一定创新环境中,良性的创新环境是区域创新活动的“润滑剂”和“催化剂”,为创新范式的转变提供了环境支撑。区域创新主体间以及主体与环境间的相互作用、相互依赖,促进了区域内各组织要素的不断创新,各组织要素间正式与非正式的合作交流,进一步推动了知识流动与技术进步,提升了整个区域创新生态系统的创新绩效和整个网络的进步,使原有的线性创新范式逐渐转变为系统性创新范式,实现了对原有创新生态的重构。

良性区域创新生态系统提升创新的活跃度。创新的活跃度受不同创新要素相互激发的频率影响。同时,创新“化学反应”的产生,要求创新的活跃度超过相应临界值。在一个良性的创新生态系统中,更高的创新便利性、宽松性、包容性,能够很好地促进各类创新要素共生互助、聚合裂变,进而形成良性的“场效应”。由此,要全面激发社会的创新潜能,需要打造更多创新创业资源共享平台,拓展更多市场化、专业化的众创空间,进而真正形成科技创新共同体,在引领高质量发展方面发挥更大作用。

良性区域创新生态系统提升创新的质量。科技创新与经济发展关系密切,主要体现为科技创新的“乘数效应”越大,对经济发展的贡献程度就越大,发展质量也就越高。改革开放40多年来,大量的资源消耗和引进模仿促成了我国的高速发展,但粗放的发展方式既难以实现由速度型向质量型、由经济大国向经济强国的转变,也难以实现可持续发展。构建区域创新生态系统,可吸纳聚集创新资源,将创新资源有目的、有序地组织与优化利用起来,形成驱动高质量发展的内生动力,提升国民经济整体质量和发展效率。

1.2 高质量发展是区域创新生态系统不断改善升级的重要保障

中国特色社会主义进入新时代,实现高质量发展是新时代中国经济社会发展的根本要求。追求高质量发展将解决以下三个问题:一是解决我国较长时间内发展不平衡、不充分的问题;二是,解决我国经济发展与环境保护有机统一的问题;三是解决我国经济发展尤其是制造业发展中的若干核心、关键技术竞争力不足的问题。良性区域创新生态系统要全面体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中,创新是经济高质量发展的内在驱动力,协调是经济高质量发展的根本特点,绿色是经济高质量发展的普遍性形态,开放是经济高质量发展的必由之路,共享是经济高质量发展的根本目的。五方面对创新生态系统主体共同作用,并与周围的环境要素共同促进区域创新生态系统的改善升级。

从效率角度看,经济产出效率的基本要求是通过较小的投入来实现较高的产出。新中国成立以后,较长期的短缺经济状态阶段,我国主要依靠生产要素的粗放式投入实现快速增长。然而,近年来我国的主要生产要素——土地、劳动力、能源资源等均面临供给瓶颈。为在更高水平上发挥现有生产要素的潜力,需更多地依靠生产率提升和体制机制创新,实现经济从粗放型增长向集约型发展的转变。换言之,在区域创新生态系统中,高质量发展为打破资源由低效部门向高效部门配置扫除了障碍,使得区域创新生态系统更易实现“投入少、产出多、效益好”,确保经济平稳健康可持续运行。

1.3 良性区域创新生态系统与高质量发展相辅相成、相互补益

创新要素存在于特定环境之中,对创新活动起到支撑力度,环境支撑力度越大,区域创新活动可获得的资源就会越多,实现高质量发展的可能性就越大。在此背景下,需要集中区域创新要素发挥差别优势,以高端嵌入、重点突破、合理布局、转型引领为目标,构建以高新技术产业为核心、全产业链及价值链的核心技术为基础的区域创新生态系统,加大资源整合,推动区域经济、社会与科技之间的系统联动,进而为实现高质量发展奠定坚实基础。

从高质量发展对区域创新生态系统构建的支撑角度看,高质量发展为区域创新生态系统中资源要素的高效配置提供了重要保障。一方面,高质量发展加强了不同国家、地区之间的相互交流,为引进先进技术和人才提供便利,进而通过扩大开放带动创新、促进改革,实现更好地利用国际国内两种资源、两个市场;另一方面,高质量发展可最大程度上对创新主体与创新环境之间的供需关系进行调节,使系统整体运行状态与外部环境更加匹配,取得更优效益,促进区域创新生态系统的不断升级。

02  良性区域创新生态系统的基本特征

进入高质量发展阶段,经济发展主导力量发生了深刻变化。对一个区域而言,增强动力、适应需求、定位高端、聚集人才都需要构建起有竞争力的区域创新生态体系作为组织载体、平台保障和基础支撑。改革开放以来,浙江省深入实施创新驱动发展战略,不断强化创新主体和创新平台建设,全力打造创新生态最优省,逐步形成了“产学研用金、才政介美云”十要素联动的创新创业生态系统,重塑了浙江省区域新优势。本文以浙江省的区域创新生态系统建设为例,分析良性区域创新生态系统的基本特征,以期为推动我国高质量发展提供有益参考。

2.1 领导重视,全局统筹谋划,创新政策一以贯之

坚持把科技创新作为引领发展的第一动力是构建良性区域创新生态的重要前提。坚持一把手抓第一生产力不动摇,着力做好推动政府职能从研发管理向创新服务的转变,加强对创新发展与改革的宏观管理和对相关重大问题的战略研究力度,不断深化对科技创新规律的认识,推进科技管理法治化建设。全局谋划实施一批具有比较优势、能带动全局的重大创新举措,充分激发创新活力,使创新真正成为区域发展最鲜明的特征。

2.2 政府搭台,强化市场导向,凸显企业主体地位

良性区域创新生态系统的基本特征就是能够把握好政府和市场的关系,真正使企业成为创新主体,充分发挥民营经济优势,按照把科技资源配置到企业、配置到重点产业、配置到关键领域的要求,发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用,真正激发企业的创新积极性,使企业真正发挥参与、推动、主导创新活动的作用,真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

2.3 产研融合,多主体聚力,共建科技创新高地

良性区域创新生态系统需要建立多主体之间合作共赢的关系,形成“政产学研金介”的联动格局。企业与大学、科研机构、科技中介的合作更加频繁紧密,合作内容与方式不断向纵深发展,技术入股、共建研发机构、联合攻关、办学、互派人员等形式不断创新,合力打造拥有独特区域和产业优势的研发平台和创新高地,最终形成基础研究、科技研发、科技成果转化及推广应用不断正向反馈的良性循环。

2.4 条块并行,发展核心产业,实现区域均衡发展

良性区域创新生态系统既要针对核心产业发展精准发力、集聚资源,又要关注空间载体布局创新链,做大做强新兴产业的同时实现区域均衡发展。通过政府协调和市场配置,把科技资源配置到企业、重点产业、关键领域,补齐短板、做强产业链,加快形成以特色产业为主体的产业结构和区域协调发展的空间结构。

2.5 创业导向,创新成果转化,双创驱动高质量发展

充满活力的区域创新生态系统,需要坚持以开放的思路和市场的办法集聚和配置创新要素,通过技术产权化、成果资本化、转让市场化、交易便捷化、管理科学化,促进创新创业,加快技术要素流动,推进创新成果转化与产业化,让“大众创业、万众创新”的活力竞相迸发,形成要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的新格局。

03  创新生态系统视角下我国区域高质量发展面临的问题

现阶段,我国转向高质量发展已具备多方面条件,一方面,经济结构发生重大变革,供给侧结构性改革深入推进,中等收入群体规模不断扩大;另一方面,全面深化改革持续推进,科技创新进入活跃期。但在转向高质量发展的过程中,我国仍面临诸多挑战。

3.1 企业创新人才不足

目前,我国大部分企业创新发展的高技能人才较为缺乏,顶尖人才、领军人才、基础性研究人才比较紧缺,高水平人才发展平台不够多,人才发展体制机制障碍尚未完全消除。同时,一些企业对传统经济增长方式和原有发展模式的依赖性较强,自主创新活动尚未真正成为企业自觉自主的普遍行为。特别是一些小微企业,仍停留在抄袭模仿、低价竞争的初级阶段,缺少具有自主知识产权的关键技术,部分行业关键核心技术仍依赖国外引进。

3.2 行业基础薄弱,基础与应用基础研究平台较为缺乏

高水平基础和应用基础研究平台相对缺乏,科技成果转移转化能力不足,难以跨越“死亡之谷”。大科研机构较少服务行业共性技术需求,一些区域性国有科研机构创新能力薄弱,体制机制较为僵化,科研人员流失严重,面临边缘化萎缩局面,多数区域缺乏研究实力较强的科研院所。

3.3 资源配置的政策体系和制度环境有待整合

当前,我国科技创新资源配置的政策体系建设缺乏系统性,对企业自主创新的支撑能力有待进一步提升,突出表现为系统性不够、针对性不强、执行不到位等。一是政策系统性不强,条块分割、多头管理、政出多门,导致低水平重复建设,分散了政策资源;二是政策针对性不强,从创新过程来看,现行政策偏重于对创新结果的激励,缺少对创新前期的扶持;从扶持面上来看,偏重于龙头企业的扶持,相对缺乏对小微科技企业的扶持,三是政策执行不到位,以企业研发费加计扣除政策执行情况为例,未能做到应减则减、应免则免,特别是大量中小企业难以真正享受优惠政策。

3.4 科技创新服务体系水平有待提升

研发设计、技术交易、知识产权、技术投融资、专业技术咨询等专业化服务方面存在欠缺,推动企业创新和产业升级的创新支持系统水平有待进一步提升。一是全流程服务链不完善,以需求导向的应用研究、中试孵化、检验检测、知识产权、技术交易、专业咨询的全流程技术转移服务体系尚没有建立,特别是前端(中试孵化、检验检测)和后端(技术交易和专业咨询)的服务体系有待进一步完善;二是专业化服务能力有待进一步提升,技术转移机构、科技企业孵化器、科技企业加速器、生产力促进中心、投融资机构、咨询服务机构等科技服务机构的专业化能力有待增强;三是高端化服务能力欠缺,知识产权战略及技术标准服务、品牌建设服务、高端创业团队评估和管理服务、商业模式创新、产业发展趋势、竞争性情报、国际合作等高端增值服务能力欠缺,支撑企业及产业在高端环节参与竞争能力有待进一步提升。

04  结论与建议

区域创新生态系统建设是深入实施国家重大区域发展战略的重要支撑,而坚持以区域重大战略为引领则是加快构建高质量发展动力系统的必然要求。因此,要加大资源整合和创新要素集聚,进一步推动要素投入向以创新要素投入为主的根本转变,并通过深化人才政策、筹划高端平台、完善服务体系和营造创新氛围等手段,打造良性的区域创新生态系统,最终实现高质量发展。

4.1 创新人才政策,培养集聚多元创新人才

第一,建立更具竞争力的人才集聚机制,吸引高精尖多样化人才集聚。进一步完善相关引才政策,积极运用市场机制引才,建立政府、企业、社会多元化人才投入机制,通过“政府+产业+高校”联动的模式吸引人才。加强领军型创新创业团队、重点技术创新团队等高精尖人才团队的集聚。进一步完善高层次人才创新创业的要素供给和政策集成,完善高精尖人才集聚的软环境,完善“店小二”式的人才服务机制,妥善解决高层次人才在住房、医疗、子女入学等方面的问题。

第二,优化人才发展战略布局,全面推进不同领域、层次、区域人才资源开发。加大各类人才计划对青年人才的支持力度,加强青年创业人才队伍建设,充分发挥创新创业人才队伍力量,对于拥有核心技术或自主知识产权的青年人才,重点扶持其创办科技型企业。大力推进农村实用人才队伍建设,提高农村实用人才培育阵地基础建设水平。对基础研究、应用研究、成果转化等不同类型人才,围绕其职业特点和成长规律,建立、完善相应的人才分类评价标准体系。

4.2 筹划高端平台,突出多元技术知识供给

第一,集中优势资源,建设一批基础性关键核心技术研究平台,提升核心技术供给。对照国家实验室的要求,以区域优势学科为基础,集中优势资源,以重大基础研究平台为目标,建设省部级重点实验室,提升关键核心技术供给水平。

第二,联合产业资源,建设一批产业共性技术研究平台,提升产业共性技术供给。以有一定基础和突出优势的产业为基础,联合产业内龙头企业,引导产业集聚,整合创新资源,围绕产业重点发展重大共性需求和关键技术,形成以产业前瞻技术开发及成果转化为主要使命,为全行业提供关键技术服务的一批产业研究院和工程技术研究院,解决产业共性技术供给不足的问题。

第三,以区域优势产业为依托,鼓励引导高校和龙头企业参与创新平台建设,出台配套政策支持鼓励创新平台以服务区域产业创新发展为导向的项目建设[14]。一方面,吸收最新产业发展的前瞻技术和知识,服务区域优势产业的发展;另一方面,通过服务区域创新生态系统中企业、高校等主体,使其与当地企业、高校、研究机构等建立合作,更好地解决基础研究与商业化之间的“死亡之谷”问题,加快以产业发展需求为导向的科技成果转化。

4.3 完善服务体系,全面支撑科技研发活动

第一,建设一批产业创新服务综合体。以区域产业发展需求为导向,通过促进一批创新要素互联互通,打造创新链、产业链与资金链“三链一体”的产业创新服务综合体,为区域产业发展提供从应用研究、中试孵化、检验检测,到知识产权、技术交易、专业咨询等全方位、全链条的服务。

第二,建设一批高新技术服务业聚集区。在研发服务、技术转移、检验检测、知识产权、管理咨询、金融服务、科技孵化等领域培育一批高水平的技术服务企业,建立高技术服务业集聚区。重点支持建设一批能够提供知识产权战略及技术标准服务、品牌建设服务、高端创业团队评估和管理服务、商业模式创新、产业发展趋势、竞争性情报、国际合作等高水平、高端增值服务的技术服务企业。

4.4 营造创新氛围,打造创新引领创业文化

第一,打造“宽容失败”的创新文化。制定过程导向的政策体系,落实支持企业技术创新投入的税收政策,改进企业研发费用计核方法,鼓励成立种子基金和天使基金等支持技术创新为主导的新创企业前端孵化基金,降低企业技术创新项目失败的成本。

第二,形成技术突破引领创业的文化。一方面,完善高级技术人员创业的支持政策,形成“创业培训+天使投资+开放平台”的三位一体科技创业孵化模式,整合各类社会资源,全面解决科技创新企业和科技成果产业化发展所面临的人才、资金、资源等问题;另一方面完善高技术领军企业二次创业的支持性政策体系,引导和支持领军企业进行裂变式创业,鼓励领军企业依托自有资源和平台,孵化创新项目,培育员工创业能力,鼓励高技术员工离岗兼职创业。

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